Lors de l’assemblée de l’alimentation du 12 octobre, au marché de gros de Grenoble, il avait été annoncé qu’une caisse locale de « Sécurité sociale de l’alimentation » commencerait à fonctionner au plus tôt en décembre ou au début de l’année 2025, dans la commune de Grenoble. La nouvelle association GRAAL avait pour objet de la mettre en place. Mais rien ne s’est passé comme prévu. Rappels et nouveau calendrier
Depuis octobre, événements imprévus et surprises se sont succédé. Le dernier coup de théâtre remonte au 10 janvier, avec la diffusion d’un appel à projets de la Ville de Grenoble afin de sélectionner les organismes qui vont mettre en place, au plus tard d’ici la fin de l’année, une caisse de Sécu de l’alimentation. Les projets sont à déposer d’ici le 7 février. La procédure de sélection se déroulera en février et mars. Le Conseil municipal du 24 mars 2025 devrait valider les choix effectués.
Pourtant, l’association GRAAL a bien obtenu, lors du Conseil municipal du 4 novembre 2024 une subvention d’environ 20 000 euros afin de continuer l’élaboration d’un système de Caisse de Sécu. Que s’est-il passé ?
Rappels : principales étapes en 2022-2023
Début 2022 : mise en place du Collectif SSA 38 pour porter dans le département de l’Isère le projet d’une « Sécurité sociale de l’alimentation ». Il s’agit d’un mouvement social (au sens de réseau informel d’organisations et d’acteurs isolés réunis par un même objectif).
Début 2023 : la Ville de Grenoble commence à communiquer sur sa volonté de soutenir fortement une initiative de mise en place d’un projet concret inspiré de la « Sécurité sociale de l’alimentation » (une « initiative SSA », selon la formulation lapidaire).
Mars 2023 : première « assemblée partenariale » réunissant la Ville de Grenoble et les acteurs de terrain.
Été 2023 : une étude, commandée par la Ville de Grenoble, est menée sur la faisabilité, notamment juridique, d’une initiative SSA.
Automne 2023 : le Collectif SSA 38 devient le Groupe local SSA 38, composante du Collectif qui porte et coordonne à l’échelle de la France, depuis 2019, le projet politique de SSA. Il n’a pas vocation à porter des initiatives concrètes de SSA, c’est un lieu de discussions et de réflexions.
Décembre 2023 : une chargée de mission est recrutée pour une année par la Ville de Grenoble pour coordonner les discussions et séances de travail entre la Ville et les acteurs de terrain.
2024 : travaux de réflexion et d’organisation collectives
Premier semestre 2024 : trois groupes de travail sont mis en place, l’un sur les types de Caisse locale de Sécu, le deuxième sur les activités de production et de distribution qui seraient conventionnées par la Caisse, le troisième pour préparer une grande assemblée citoyenne.
Ils présentent leurs réflexions lors d’une assemblée plénière fin mai 2024.
Juin-juillet 2024 : premières difficultés pour fédérer les acteurs de terrain en vue de fonder une association pour porter la Caisse locale de SSA. Les désaccords portent autant sur les manières de s’organiser en association que sur les modalités d’actions en vue d’une SSA.
Des discussions permettent de dépasser les désaccords et « rivalités d’expertise ».
Mi-septembre 2024 : fondation de l’association GRAAL (Grenoble agriculture et alimentation locales) pour porter une initiative SSA dans la commune de Grenoble.
Elle regroupe 13 organismes (par ordre alphabétique) : Aequitaz, Alternatiba, les Amap de l’Isère, Au Local, CERES, la Confédération paysanne-Isère, Episol, L’Atelier paysan, Le Bar Radis/Cultivons, Point d’eau, Réseau Salariat-Isère, Unipopia, Yapluka.
12 octobre 2024 : première Assemblée citoyenne de l’alimentation, au Grand marché des Alpes, pour inviter les habitants à s’exprimer sur la question de l’accès à une alimentation de qualité et débattre de la SSA.
L’association GRAAL est présentée (photo oYez, plus haut).
Mi-octobre : GRAAL remet à la Ville un premier document de présentation de son projet d’initiative SSA, considéré comme non complet par les différentes parties en jeu.
4 novembre 2024 : le Conseil municipal attribue une subvention de 22000 euros à GRAAL.
Fin 2024 : confusion
Novembre-décembre : près de la moitié des adhérents de GRAAL quittent l’association.
Il s’agit d’Aequitaz, d’Au Local, de la Confédération paysanne, d’Episol, du Bar Radis/Cultivons et de Point d’eau.
Les désaccords auraient porté sur le calendrier de lancement de la Caisse SSA.
25 novembre 2024 : un mail, signé de cinq des organismes qui ont quitté GRAAL, adressé aux 250 personnes qui sont venues à l’assemblée du 12 octobre, les invite à une réunion le 7 décembre. Un compte-rendu de l’assemblée est joint.
Grande confusion : les signataires ne mentionnent pas qu’ils ont quitté GRAAL, le compte-rendu est incomplet.
Les personnes qui se rendent à cette réunion pensent venir à une réunion de présentation de la mise en place de la Caisse SSA, ce qui n’est pas le cas.
Début décembre : la Ville de Grenoble commence à faire savoir qu’elle va lancer un nouvel appel à projets en janvier 2025.
21 décembre 2024 : GRAAL commence à mettre en place l’instance démocratique de la Caisse locale SSA.
Début 2025 : les cartes sont rebattues
10 janvier : la Ville diffuse un AMI (appel à manifestation d’intérêt) afin de sélectionner d’ici mars les porteurs d’une initiative SSA dans la commune de Grenoble.
13 janvier : le Groupe local SSA 38, distinct de GRAAL, se réunit pour faire le point et discuter avec quelques représentants de GRAAL de la situation. Une analyse partagée : la Ville de Grenoble a rebattu les cartes en élaborant et lançant cet AMI.
Nota Bene : membre du GL SSA 38 depuis fin 2022, j’ai participé à cette réunion du 13 janvier.
7 février : date limite pour les réponses à l’AMI.
Questionnements
Est-ce le rôle d’une collectivité territoriale de s’impliquer de la sorte dans l’émergence d’une innovation sociale qui devrait être lentement et démocratiquement co-construite par les acteurs de terrain ?
D’autant plus que les nombreuses « rivalités d’expertise », qui caractérisent les différents organismes et milieux en jeu à Grenoble, compliquent depuis deux ans cette co-construction. Celle-ci relève de la démocratie sociale (la démocratie parmi et entre les acteurs de la société), et non pas de la démocratie politique. C’est un point très important sur lequel oYez va revenir dans un prochain article.
